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作者:马修·格林
10月3日，众议院前所未有地罢免了自己的议长、来自加利福尼亚州的凯文·麦卡锡(Kevin McCarthy)，八名共和党人加入了所有208名投票的民主党人的“让位”，随后的几周充满了不确定性。在路易斯安那州保守派众议员迈克·约翰逊(Mike Johnson)周三当选众议院议长之前，没有一位候选人能够获得必要数量的共和党人的支持，从而赢得众议院的投票。由于没有选举产生的议长，众议院实际上陷入了僵局。
共和党在挑选和留住发言人方面面临的两个直接原因是内部存在分歧，以及众议院的多数席位非常有限。但作为一名研究美国政治的学者，我认为共和党的问题也源于长期的压力，这种压力使得国会中的两党都难以行使治理国家所需的权威。
双方的权威
一个有效的立法党需要行使四种权力。首先是选择商会最高领导人和制定商会规则的能力，这两者都是政治学家所称的组织权威的一部分。
第二类是程序性权力，即设定立法议程和决定哪些法案提交表决的能力。
第三种权力是关于政策的——能够在议会上通过该党希望通过的法案和修正案。
最后，政党拥有选举权力，这意味着他们可以帮助自己的成员连任，并帮助挑战者击败来自另一个政党的现任者。
所有四种权威都至关重要，但前两种尤其重要。没有它们，众议院的少数党就可以选择议长，制定对自己有利的众议院规则，只把自己喜欢的法案提交到众议院。
20世纪90年代以前:斯特罗ng方
从20世纪70年代到90年代中期，众议院民主党——当时的多数党——变得更加自由，其成员努力扩大该党在所有四个方面的权威，希望边缘化共和党人和保守的民主党人。
结果，少数党共和党人提出法案和修正案的机会越来越少，即使他们这样做了，通常也会输给更自由的提案。民主党的竞选筹款也迅速增长，他们更加注重招募强有力的候选人竞选公职。
共和党在1995年成为众议院多数党并选举纽特·金里奇(Newt Gingrich)为议长后采用了这些策略。在金里奇的领导下，共和党在新一届国会成立的头100天就通过了一系列主要的保守派法案，而民主党人基本上无力阻止这些法案。
从20世纪90年代至今:政党日益衰弱
虽然共和党人在1995年似乎垄断了众议院的权力，但他们成为多数席位的同时，政治环境也发生了重大变化，这将威胁到两党的权威。
首先，国会选举的竞争变得更加激烈，使得少数党没有动力去帮助多数党执政。两党在众议院的优势缩小，使得多数党在投票中出现退党的余地更小。新当选的国会议员对领导人和忠于党派的传统持怀疑态度。
党内权威日渐式微的最明显迹象是，从上世纪90年代中期开始，议员们开始愿意投票反对本党提名的议长。2019年，民主党人南希·佩洛西(Nancy Pelosi)不得不进行激烈的幕后谈判才能当选议长;2023年1月，众议院经过15轮投票才选择麦卡锡为议长。
近年来，其他力量进一步削弱了众议院共和党的权威。其中包括福克斯新闻(Fox News)崛起为保守主义的主要声音，以及外部团体的出现，这些团体游说共和党议员避免妥协，并代表保守政策采取积极行动。
2016年唐纳德·特朗普(Donald Trump)的当选加速了这一趋势，因为他把共和党的基础转向了愤怒的民粹主义，并鼓励一些在任者公开蔑视自己的政党，希望利用这一基础。
它还鼓励了其他保守的特立独行者竞选国会议员，比如科罗拉多州众议员劳伦·伯特(Lauren Boebert)，她反对麦卡锡最初被选为议长，否则就很难让他领导共和党。
接下来会发生什么?
目前的情况给共和党造成了严重的集体行动问题，这意味着太多的议员只考虑自己的政治需要，甚至冒着伤害整个政党的风险。民意调查显示，选择议长的僵局损害了共和党的声誉。但是，许多共和党成员认为，他们将通过不妥协赢得所在选区保守派选民的支持，或者在右翼媒体上获得更多报道，以至于在约翰逊当选之前，一位议长候选人尚未在三周的努力中团结共和党。
不仅仅是保守的民粹主义者在破坏党的权威。尽管俄亥俄州共和党人吉姆·乔丹(Jim Jordan)曾被共和党提名为麦卡锡的继任者，但他在三轮投票中失利后放弃了竞选。这要感谢有制度意识的共和党人和来自摇摆选区的共和党的反对。
尽管这位新议长能够团结他的共和党同僚，但他将面临与麦卡锡同样的挑战。该党的多数席位仍然很小，它仍然会分裂，削弱该党权威的同样的力量将继续存在。
因此，可能需要在更广泛的政治环境中做出改变——以及一场选举，要么让共和党失去多数席位，要么让它获得更大、更有凝聚力的多数席位——众议院共和党人才能重建他们的集体权威，并作为一个有凝聚力、更有效的立法政党行事。
马修·格林，美国天主教大学政治系副教授兼系主任。
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